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政策性金融欲轉身謀變開發行或將成為商業銀

发布时间:2019-11-09 06:30:19

政策性金融欲转身谋变 开发行或将成为商业银行

政策性业务与商业性业务分离,开发行、出口信用保险转为商业机构

本报 钱昊旻 郭凤琳

酝酿多年但一直未破题的政策性金融体制改革,可能会成为2007年金融业改革的重头戏

权威人士透露,有关部门正在研究具体方案,将国家开发银行、中国出口信用保险公司的政策性业务与商业性业务分开,分别变身为商业银行与商业性保险公司

政策性金融转型的大幕将徐徐拉开

开发行或将成为商业银行

“国家开发银行如果转型为商业银行,将是我国资产质量最好的商业银行”,业内人士这样评价根据目前可查阅的最新统计数据,截至2006年初,开发行注册资本为500亿元,资产总额近1.9万亿元,不良资产比率仅为0.96%,净利润为228亿元

成立于1994年的开发行,主要支持国家基础设施、基础产业、支柱产业、高新技术产业的发展和国家重大项目的建设

随着经济的发展,开发行作为政策性银行的历史性任务正走向终结正如业内人士指出的,“10年前,煤炭、石油、天然气、电力等能源领域尚未向市场开放,这些领域的融资活动被认为是非商业性业务,需要开发行提供政策性贷款支持现在这些行业早已成为各家商业银行抢着贷款的热门行业”

事实上,开发行也在悄然发生着改变1998年以前,开发行以政策性金融业务为主,累积和沉淀了大量的不良贷款;1998年以后,开发行开始提出建设开发性金融机构的指导思想,经营业绩显着改善从2002年起,不良贷款比率一直居于2%以下在一些业内人士看来,开发行目前90%以上的业务已经商业化了,“打着政策性银行的旗号,干着商业银行的活儿”

有权威人士说,目前的考虑是将开发行定义为商业银行,按照商业化金融机构进行监管,重点拓展中长期信用市场,其有限的一点政策性业务可以采取单独核算

政策性业务可望向商行招标

专家称,对政策性业务单独核算,就是此前讨论过的专项账户管理,即对政策性项目建立国家账户,对非政策性项目建立银行账户国家账户实行项目专项管理、单独核算,必要时可封闭运行,提供财政补贴或其他形式的支持,银行账户则实行风险自担对两个账户资本金的补充也应按不同标准执行

更有知情人士透露,正在酝酿的改革方案,甚至考虑将政策性业务从开发行彻底剥离出来,由国家相关部门,如财政部,根据需要,向包括工、农、中、建、开在内的各家商业银行招标,国家给予一定的贴息对于竞标成功的商业银行,国家将在利率、不良贷款处置等方面对该笔业务给予一定的政策优惠

出口信用保险将迈向商业化

政策性保险也在求变

从2005年开始,财政部就在牵头有关部门,酝酿对现有的出口信用保险管理体制进行重大改革知情人士透露,改革的设想是将中国出口信用保险公司,由目前的政策性金融机构的定位,重新定义为从事出口信用保险业务的国有独资商业性保险公司,并根据国家授权代理经营政策性出口信用保险业务,从而将其政策性业务和商业性分开政策性业务由财政兜底,商业性业务自负盈亏

转型是大势所趋

专家认为,从开发行与出口信用保险公司开始,我国的政策性金融体制将发生重大变化

至于另外两家政策性银行,中国进出口银行和中国农业发展银行也将进行改革,但“肯定是一行一策”

专家指出,开发行、进出口行及农发行的发展路径差异很大,状况各异与开发行相比,农发行和进出口银行还面临着不良贷款处置的难题进出口行不良贷款的规模估计不足百亿元,而农发行由于体制、政策等原因所造成的不良贷款总额肯定要高得多因此,这两家银行改革的难度更大些、复杂些

不过,消息人士透露,改革的方向基本是:农发行作为农村金融的主体,扩大其发展规模和业务范围;进出口行基本可按照目前的政策性业务进行运营

专家认为,政策性金融转型可谓势在必行随着市场机制的日益成熟,政策性银行的传统作用,即依靠国家资源提供政策性信贷资金,逐渐受到质疑从国际经验来看,到20世纪80年代,各国政策性机构纷纷转型,有的业务收缩,有的机构转型,或商业化,或综合开发

可以预见,今年将成为我国政策性金融的求变之年不久前刚刚结束的全国财政工作会议明确提出,“积极推进政策性银行、出口信用保险公司的改革”而即将召开的全国金融工作会议,一个重要的议题便是政策性金融转型

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